Yasal çerçeve: 7552 sayılı İklim Kanunu

Türkiye'de sera gazı emisyonlarının izlenmesi 2014'ten beri yürür. Yeni olan, bu verinin artık bir bedele bağlanması. İklim Kanunu bu bağı kurdu.

Kanunun künyesi§

Kanun 2 Temmuz 2025'te Türkiye Büyük Millet Meclisi'nde kabul edildi. 9 Temmuz 2025 tarihli 32951 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdi.

Kanun numarası konusunda dolaşımda hatalı bilgi vardır. Doğrusu 7552.

ETS bakımından ne getirdi§

Kanun yalnızca emisyon ticaretini düzenlemez. İklim değişikliğine uyum, planlama araçları, gelirler, izinler ve denetim de kapsamda. Sanayi açısından en somut sonuç doğuran başlık ise emisyon ticaret sistemi.

Üç şey yaptı:

Yasal zemin verdi. Daha önce yönetmelik düzeyinde yürüyen izleme-raporlama-doğrulama altyapısı artık bir kanuna dayanır. Yaptırım uygulanabilmesinin ön koşulu buydu.

İzin zorunluluğu getirdi. Kapsamdaki tesisler İklim Değişikliği Başkanlığı'ndan sera gazı emisyon izni almak zorunda. Yönetmeliğin Geçici 2 nci maddesi izni, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç yıl içinde ister. Kanun 9 Temmuz 2025'te yürürlüğe girdiğine göre süre 9 Temmuz 2028'de dolar; tarih bu hesaptan gelir, Yönetmelikte yazmaz; Karbon Piyasası Kurulu kararı doğrultusunda Başkanlık bu süreyi iki yıla kadar uzatmaya yetkilidir.

Kurumsal yapıyı kurdu. Kararları alan kurul, izni veren idare ve piyasayı işleten şirket kanunla belirlendi.

Uygulama yönetmeliği§

Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği ile düzenlendi. Yönetmelik 27 Ağustos 2026 tarihli 33353 sayılı Resmî Gazete'de yayımlandı ve yayımı tarihinde yürürlüğe girdi. Dayanağı, 7552 sayılı Kanun ile 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 792/D maddesi.

Yönetmelik aynı zamanda 17 Mayıs 2014 tarihli 29003 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sera Gazı Emisyonlarının Takibi Hakkında Yönetmeliği yürürlükten kaldırdı. İlga edilen Yönetmeliğe yapılan atıflar Türkiye ETS Yönetmeliğine yapılmış sayılır.

Bunun pratik sonucu: izleme, raporlama ve doğrulama yükümlülükleri devam eder ama dayanakları değişti. Tesisin izleme planında, iç prosedürlerinde ve doğrulayıcı sözleşmelerinde 2014 tarihli Yönetmeliğe yapılan atıflar gözden geçirilmeli.

İznin süresi§

Sera gazı emisyon izni, verildiği tarih itibarıyla yürürlüğe girer ve beş yıl geçerlidir. İşletmeler geçerlilik süresinin sona ereceği tarihten en az altı ay önce yenileme başvurusu yapmak zorunda; beş yıllık süre dolmadan yeniden izin alınır.

İzinde güncellemeye neden olabilecek bir değişiklik olursa (faaliyet, tesis niteliği, işleyiş, kategori veya izin sahibi değişikliği) bunun 30 gün içinde Başkanlığa bildirilmesi gerekir.

Kurumlar§

Karbon Piyasası Kurulu sistemin karar organı. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanı başkanlığında toplanır. Ulusal tahsisat planlarını onaylar, ücretsiz tahsisatın dağıtımını belirler, denkleştirme kredisi limitlerini saptar. Pilot ve uygulama dönemlerinin kapsamı, süresi ve usullerine ilişkin kararları da bu kurul alır.

İklim Değişikliği Başkanlığı uygulayıcı idare. Sera gazı emisyon izinlerini verir, izleme planlarını onaylar, raporları toplar. Tesisin günlük muhatabı burası.

EPİAŞ piyasa işletmecisi. Tahsisatların alınıp satıldığı piyasayı ve İşlem Kayıt Sistemi'ni çalıştırır.

Kanundan Yönetmeliğe giden yol§

Kanun çerçeveyi kurmaktadır, ayrıntıyı yönetmeliğe bırakır. Türkiye ETS Yönetmeliğinin taslağı 22 Temmuz 2025'te kamuoyu görüşüne açıldı; görüş süresi 4 Ağustos 2025'te doldu. Nihai metin 27 Ağustos 2026 tarihli 33353 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdi.

Bu sitedeki kapsam, tahsisat, raporlama ve teslim bilgileri yürürlükteki Yönetmeliğe dayanır; taslakla nihai metin arasındaki farklar (formüle eklenen ücretsiz tahsisat oranı, değişen ceza tutarları, Kurula bırakılan pilot dönem) ücretsiz tahsisat formülü ve güncel durum sayfalarında işlenir.

Tesis için pratik sonuç§

Sistem pilot uygulama dönemiyle başlar. KPK/2026/1 pilotu 2026–2027 olarak belirledi; beş sektördeki Kategori B ve C tesisleri kapsama aldı. 2026 yalnız raporlama yılıdır, fiyat mekanizması 2027'de başlar. 2027 fiyat, işlem ve teslim ayrıntıları ayrıca yayımlanacak pilot uygulama usul ve esaslarını bekliyor.

2026 hazırlık ve raporlama penceresidir. İzleme planı onayı, veri altyapısı ve doğrulayıcı kuruluş ilişkisi bu yılda kurulmazsa, 2027'de fiyat mekanizması başladığında telafi edecek zaman kalmaz.

Bundan sonrası§

Tesisinizin kapsama girip girmediği için kimler kapsamda, yıllık takvim için uyum döngüsü sayfasına bakın. Belge zincirinin tamamı sistem haritasında, zaman sırası süreç akışında.